九龙镇人民政府，区各委、办、局，各街道办事处，各园区管委会，区各直属单位：
为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步推动和深化政府采购制度改革，规范政府采购行为，加强反腐倡廉建设，提高财政资金使用效益，根据国务院领导批示精神和中纪委2008年反腐倡廉工作任务的分工意见，财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局决定，从2008年5月开始，在全国范围内开展政府采购执行情况专项检查。依据全国、全省政府采购执行情况专项检查电视电话会议精神，结合我区政府采购工作实际，现就在全区开展政府采购执行情况专项检查提出如下实施方案。
一、开展专项检查的重要性和必要性
开展政府采购执行情况专项检查，是深入学习贯彻党的十七大精神，按照科学发展观要求推动和深化政府采购制度改革的具体要求；是积极适应政府采购改革发展新形势，建立完善科学规范的政府采购管理体制和运行机制的客观需要；是规范政府采购行为，保障政府采购参与各方合法权益的重要手段；是从源头预防腐败，构筑政府采购领域防治商业贿赂长效机制的有力措施。
《政府采购法》实施以来，在区委、区政府的正确领导下，我区政府采购的范围和规模不断扩大，管理制度和管理体系不断完善，监管和操作执行行为不断规范，采购质量和综合效益不断提升，政策功能和导向作用不断强化，公开透明、动态监控的运行机制初步形成，政府采购制度改革取得了明显成效，已由初创阶段进入全面发展阶段，在防治腐败方面较好地发挥了奠基固本、建章立制、防范在先、纠偏既遂的基础性作用。在充分肯定成绩和成效的同时，各部门、各单位也要清醒地看到，我们的工作与建立完善的政府采购制度的要求还有一定的差距，主要表现在：一些部门和单位对政府采购制度改革的认识还不够到位，有的甚至规避和干预政府采购活动；执行政府采购政策法规、制度规定和管理办法还不够严密和规范；有的执行集中采购、协议供货和定点采购制度的意识还比较淡薄，集中采购机构采购的效率和质量还有待进一步提高；对操作执行环节有时还疏于管理和监督，监督处罚的力度还需进一步加大等。这些问题都在一定程度上影响了政府采购制度的公正性和政府部门执法的规范性，不仅破坏了公开、公正、公平的市场竞争环境，损害了国家和社会公共利益，而且败坏了政府采购制度的声誉和形象，阻碍了政府采购制度改革的深化与发展。对此，各部门、各单位要从学习实践科学发展观、推进依法行政和深化政府采购制度改革的高度，充分认识开展这次专项检查的重要性和必要性，切实增强做好专项检查工作的责任感和紧迫感，按照认识到位、领导到位、措施到位、责任到位的要求，全力以赴、扎实过细地抓好政府采购执行情况专项检查的各项工作，不断推动我区政府采购规章制度建设和规范化管理进程。
二、专项检查的目标和任务
这次专项检查的目标和任务是：在广泛开展对采购人（指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织）、集中采购机构政府采购执行情况检查的基础上，摸清和掌握政府采购领域中存在的问题，重点查找法律制度、管理体制、监督机制和操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节；通过认真开展自查自纠工作，促使采购人和集中采购机构受到深刻的思想教育和法制教育，自觉增强依法行政、依法采购意识，纠正错误观念和不正当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设；针对自查和重点检查中暴露出的问题，严肃查处，确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行；建立健全各项规章制度，为建立健全科学的政府采购管理体制和运行机制奠定基础。
三、专项检查的范围和组织实施
这次专项检查的范围是，政府采购法规定的全区各级采购人、集中采购机构2006年和2007年两年政府采购执行情况。
区财政局、监察局、审计局成立全区政府采购执行情况专项检查领导小组，负责对全区专项检查的组织领导。区级各部门、各单位的专项检查工作由本部门、本单位指定相关科室负责组织实施。专项检查工作结束后，区专项检查工作领导小组负责汇总全区专项检查情况和总结报告，报全市专项检查领导小组。
四、专项检查的方法步骤
根据全国、全省的统一部署，这次专项检查采取自查自纠和重点检查相结合的方法，时间从5月初开始，至9月底结束，具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。具体安排如下：
㈠自查自纠（5月4-31日）。采购人、集中采购机构在认真组织学习《政府采购法》和有关制度规定的基础上，按照11个方面的内容，对本单位2006年和2007年政府采购执行情况开展自查自纠。自查自纠的主要内容包括：
1、政府采购范围的项目依法实施采购的情况，是否存在规避政府采购行为；
2、政府采购预算、计划编制和执行情况，是否存在不编漏编现象；
3、采购方式选择和执行情况，有无违规行为；
4、政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执行情况，纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购；
5、采购组织程序、信息发布、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定，有无违规行为；
6、工程实施政府采购情况，有无规避招标等违规行为；
7、上级专项资金实施政府采购情况，是否都执行了制度规定；
8、政府采购政策功能落实情况，是否严格执行了制度规定；
9、受理质疑案件的答复处理情况；
10、集中采购机构财务开支情况，是否存在违反财经纪律现象；
11、其他有关情况。
采购人、集中采购机构在自查自纠工作结束后，要指定专人对本单位自查自纠情况进行归纳整理，并查找剖析问题根源，写出自查自纠报告，同时填写自查自纠有关表格（电子版）。自查自纠表格可登陆江苏省政府采购网站（www.ccgp-jiangsu.gov.cn），或中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）下载，进入相关政府采购网站后，点击政府采购专项检查专题，在相关下载中进行下载。采购人填写表格1、表格2和表格7；集中采购机构填写表格3、表格4和表格7，各表格及表格中的数字必须填报齐全、完整，不清楚的可在进入报表系统后，查看填报说明。自查自纠报告及自查自纠的有关表格（电子版）必须在
㈡重点检查（
㈢整改提高（
㈣验收总结（
五、专项检查工作要求
1、要高度重视，加强领导。这次专项检查是《政府采购法》颁布实施以来第一次全国性的专项检查，是今年全区财政工作的一项重要任务，也是深化政府采购制度改革的一项重点工作。机关各部门和单位，要增强政治意识、忧患意识、责任意识和使命意识，紧紧围绕专项检查的任务部署和工作要求，切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实。要层层搞好思想发动和宣传教育，澄清采购人、集中采购机构对开展专项检查的思想障碍和模糊认识，真正把思想和行动统一到两级电视电话会议精神上来。各部门、各单位要指定相关科室负责对本部门、本单位专项检查工作的组织领导和业务指导，做到统一领导、统一协调、统一部署、统一督导。要及时了解、掌握和妥善处理工作中出现的新情况、新问题，及时化解各种矛盾，确保专项检查工作顺利展开和圆满完成。在检查过程中遇有重大问题，要及时向上级部门汇报。
2、要精心组织，注重实效。这次专项检查涉及面广、政策性强、组织工作难度大，各部门、各单位要根据全区的统一部署和要求，结合自身工作实际，制定具体详细、切实可行的实施方案，明确检查重点和工作要求，精心组织安排各个阶段、各个环节的工作，做到人员落实、任务落实、措施落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要把检查质量、检查实效放在头等重要的位置，按照“应查必查、事实清楚、定性准确、程序合法、手续完备、处理得当”的要求，扎实过细地揭露查摆和梳理分析政府采购工作中存在的问题，坚持时间服从质量，进度服从效果。要认真做好近年来政府采购资料的整理工作，如实填报自查自纠表格，认真撰写自查自纠报告。对不符合工作要求的，要敢于动真碰硬，责令重新进行自查自纠。对工作不力造成不良后果的，要追究当事人及有关领导的责任。
3、要依法检查，完善机制。财政、监察、审计等有关部门在专项检查过程中，要依法行政、依法检查、依法纠治。要坚持组织原则和工作纪律，准确把握和运用政策法规和制度规定，严格认真地履行查办程序，切实排除人情左右和关系干扰，防止监督检查失之于宽，失之于软。要坚持教育与惩处、检查与改进相结合，对检查中发现的问题和薄弱环节，要认真分析原因，强化制度建设，及时堵塞漏洞，努力形成按制度办事、靠制度管人的良好局面。要通过自查自纠和整改提高，进一步完善内部管理，规范操作行为，建立健全内部监督制约机制，尽快形成依法操作、依法采购的长效管理机制。
4、要齐抓共管，形成合力。这次专项检查由财政、监察、审计部门联合组织开展。各部门在专项检查工作中，要强化大局观念和协作意识，主动与相关部门通报情况，沟通信息，协商问题，建立齐抓共管、协调运作的工作机制，充分发挥各自的职能作用，形成抓落实的整体合力，确保专项检查工作取得实实在在的效果。
区专项检查领导小组办公室联系电话：86242320，传真：86242320，电子邮件：hLzc@163.com，联系人：储彬。
