以主题教育活动为契机，进一步解放思想，扎实工作，为把泰州建设得更加美好而努力奋斗
――在全区财政系统“践行科学发展观，我为泰州作贡献”
主题教育活动推进会上的讲话
窦国钧
(2008年5月20日)
各位同志：
今年4月，继省委决定在全省开展“推动科学发展，建设美好江苏”主题学习实践活动后，市委根据泰州经济社会发展面临的新形势、新任务，决定在全市广泛开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动。为此，区委专门下发了活动意见，召开动员大会。根据区委的统一部署，局党组先后以中心组学习等形式组织专题学习，研究下发了活动实施方案,成立了专门的领导小组。今天又专门召开全区财政系统“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动推进会，进一步统一思想认识，明确目标任务，扎实推进主题教育活动深入开展，确保取得实实在在的成效。马上，局党组章书记还要对抓好主题教育活动提出要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合区财政工作，对全区财政系统“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动进行动员部署，并就贯彻落实全区工业经济暨科技工作大会、开放型经济工作会、服务业工作会、城建工作会和全市财政系统反腐倡廉暨作风建设大会精神，讲几点意见：
一、全面贯彻落实区委主题教育会议精神，进一步解放思想，践行科学发展观
4月初省委全会后，为深入学习贯彻胡锦涛总书记在党的十七大和今年全国两会期间关于江苏工作的重要讲话精神，市委作出的重要决定，决定在全市深入开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动。按照市委、市政府和区委、区政府的要求，我们要把主题教育活动作为当前和今后一个时期全区财政系统的一项重要任务，以高度的政治责任感，积极主动投入到主题教育活动中来。我们要以解放思想为先导，着力推动经济社会更好更快地发展。
一、统一思想认识，深刻理解开展主题教育活动的重要意义
开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，事关全局、事关长远。我们一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度以及全区财政事业实现新跨越、新发展的高度，深刻认识这次主题教育活动的重大意义。
1、开展主题教育活动是深入学习贯彻十七大和总书记重要指示精神，把泰州建设得更加美好的重大举措。贯彻落实十七大精神，最重要的就是要认真学习、深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。在党的十七大和全国“两会”期间，总书记更是对泰州工作作出了一系列重要指示，向全市广大干部群众提出了“多为泰州作贡献”的殷切期望。开展主题教育活动，贯彻落实十七大精神和总书记对泰州工作的指示精神，就我局而言，就是要在全局上下进一步解放思想，着力克服制约我区财政发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进我区财政事业科学发展的新思路、新途径、新举措，真正做到以科学发展观统领各项工作，在加快经济发展，改善和保障民生的实践中，不断创新工作机制，改进工作作风，优化服务环境，提升服务水平，提高能力素质，夯实基层基础，提高办事效率，促进依法行政，为把泰州建设得更加美好多作贡献。
2、开展主题教育活动是推动财政工作实现新跨越、新发展的当务之急。经过十多年的努力，2007年我区财政一般预算收入达6.66亿元，财政总收入15.31亿元，一般预算收入增幅在全市排名第3位，局机关连续2年被评为“人民满意的十佳机关”，荣获市财政工作综合考核二等奖。“生于忧患，死于安乐”，我们在看到曾经取得成绩的同时，也要清醒地看到兄弟市区百舸争流、争先进位，特别是苏南人生龙活虎，斗志昂扬，满腔热情，而我们缺少激情，按部就班多，开拓创新少，墨守成规多，敢作敢为少。与苏南发达地区相比，我们财政收入的差距显而易见，客观存在。我们一定要增强忧患意识和危机意识，清醒地认识到自己的不足，拿出百倍勇气，理性反思，查摆问题，解放思想，拓宽思路，调高定位，继续奋力推进各项工作。围绕“全面率先达小康”目标，全力打造公正廉洁、勤政为民、务实高效的“人民满意机关”，在解放思想中奋发有为，在改善民生中作出新的业绩。
3、开展主题教育活动是建设一支作风优良高素质队伍的必然要求。队伍是事业发展的保证。十多年来，在财政事业快速发展的同时，我们也培养和造就了一支作风正、业务精、服务优、能力强的干部队伍。但也不能否认，随着形势和任务的发展，当前我们财政系统干部队伍的思想作风、精神状态、工作能力、业务水平、创新思维、廉洁自律等方面距离科学发展观和事业发展的要求还有较大差距，不同程度存在着创新不够、精神不振、安于现状、能力不强、作风不实等问题，这在相当程度上影响了财政事业发展、影响了工作的推进、影响了对外形象。开展主题教育活动，就是要通过思想解放，进一步强化奋发进取意识、强化大局意识、强化创新意识，使干部职工在工作上与好的比，与强的攀，与快的赛，时时事事以科学发展观的要求对照自己、激励自己。通过查摆问题、分析原因、整改推进，在解放思想上开辟新境界，在真抓实干上力求新突破，在提升服务效能上实现新作为，在改善民生上取得新业绩，在勤政廉政上树立新形象，确保全区财政工作再上新台阶、再创新辉煌。
二、明确目标任务，扎实推进主题教育各项活动
根据区委统一部署，结合我局的实际，我局下发了《“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动实施方案》，对主题教育活动的指导思想、总体目标、基本要求、工作安排都提出了明确要求，关键是要认真抓好贯彻落实。就主题活动的开展重点要把握好三个方面：
1、准确把握主题教育活动的指导思想。我局开展这次主题教育活动的指导思想是以党的十七大和胡锦涛总书记的重要指示精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先全面达小康”总体目标，进一步解放思想，改革创新，科学发展，促进和谐，全面推进海陵财政事业又好又快发展，确保圆满完成全年的各项财政工作任务，为把海陵建设成为全省全市科学发展的先行区而努力奋斗。全局上下要通过开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，进一步解放思想，转变观念，创新思维，认真排查难点、明确重点、培育新亮点，真正做到以科学发展观统领各项工作；在改善和保障民生的实践中，倾听民声，把握民意，汇集民智，凝聚民力，不断创新工作机制，改进工作作风，提升服务水平；通过强化调查研究，开展广泛讨论，举办献计献策征文活动，交流学习体会等措施，夯实工作基础，提高办事效率，促进依法行政，全力打造公正廉洁、勤政为民、务实高效的“人民满意机关”，为全区率先发展、科学发展、和谐发展的大局多做贡献，以优异成绩纪念改革开放三十周年。
2、有序开展主题教育的各项活动。根据区委的统一部署，结合我局工作的实际，主题教育活动从4月份开始，到12月底结束，共分为五个阶段：
一是宣传发动、营造氛围阶段。建立领导小组，制定主题教育活动实施方案并在全系统进行动员部署。将教育活动列入干部年度教育培训计划，使干部职工的能力得到显著提高。各财政所、局各科室要分别制定切实可行的主题教育活动方案，并认真抓好计划的组织实施，迅速全面启动主题教育活动，在全局形成良好的活动氛围。
二是深入学习、广泛调研阶段。以中心组学习为龙头，深入开展党的十七大、全国“两会”、省市委全会和胡锦涛总书记重要指示精神的学习，并组织好区委宣传部明确的五个专题的学习，开展好学习十七大主题征文和读书征文活动。通过局领导上党课，邀请知名专家学者来我局开设知识讲座，每个财政所和科室围绕本职工作开展调研等活动，使全局干部职工在掌握科学发展观的丰富内涵和精神实质上有新进步，努力做到深刻理解、准确把握、融会贯通，把学习和调研活动与我们的工作紧密联系起来。
三是查摆问题、分析研讨阶段。召开领导班子民主生活会，针对存在问题制定整改措施，理清发展思路。组织中心组成员开展集中交流活动，领导班子带头自我解剖，从思想作风、精神状态、履职能力等方面排查存在的问题。召开座谈会，征求服务对象和本局干部职工对领导班子在思想观念、发展方式、工作作风、精神状态等方面不适应科学发展和财政事业发展的突出问题，进一步认清形势，明确目标，理清思路，找准工作的着力点和突破口，为实现更快发展提供思想作风保证。各科室、各财政所也要通过召开座谈会、民主生活会，把科室和个人存在的问题一一找出来，并有针对性地进行整改。大家要正确对待，此次主题教育活动不是走过场，而是要克服不足，共同推进我们的工作。
四是立足实践、开展活动阶段。组织开展以“财政与民生同行”为主题的“公共财政进社区”财政宣传月活动；精心组织“我为企业发展作贡献”、“我为城市建设作贡献”、“我为泰州发展建言献策”系列岗位竞赛和征文活动；启动第二轮基层站所作风建设活动；组织开展“为民、务实、清廉”服务型机关创建，争创“人民满意机关”活动，推进党务、政务公开和廉政文化进机关等活动，着力打造一支风清气正的财政干部队伍。
五是反映成就、展示成果阶段。对征文以及调研报告进行评比表彰，组织窗口单位向服务对象述职述廉并接受测评，评选机关作风建设先进科室，对各财政所、局各科室开展主题教育活动情况进行督查，对主题教育活动情况进行专题总结、考核和表彰，充分展示全区财政系统贯彻落实科学发展观的成功实践，力争在区级机关中取得好的名次。
3、突出抓好主题教育活动中的关键。主题教育活动，目标明确，内容丰富，要求很高。要开展好这项活动，在具体实践中，要突出抓好以下三个关键环节：
一是突出解放思想这个关键。思想解放的程度，决定我们各项工作改革的深度、开放的力度、发展的速度、推进的程度。这次主题教育活动要切实抓好解放思想这个关键，教育和引导全局干部职工敢于面对差距、勇于超越自我的精神，不为过去的成绩而自满、不为既有的经验所束缚、不为现有的体制所约束，努力从影响科学发展的观念束缚中解放出来，从阻碍又好又快发展的体制机制中解放出来，从落后过时的条条框框中解放出来，实现思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大突破。
二是突出查摆问题这个关键。一定要坚持群众路线，充分发扬民主，广泛征求意见吸引群众参与，接受群众评议，把相信群众、依靠群众、服务群众贯彻于学习实践活动的全过程，把群众认可、群众满意作为衡量学习实践成效的标准。要把调查研究作为查摆问题的重要环节，科学制定调研计划，统一调度调研力量，确保调研工作有力有序开展。在课题选择上要紧紧围绕区委区政府重点强调的问题和财政工作热点、难点问题确定课题，力争对实际工作产生前瞻性的指导意义。在方式方法上可以通过集中座谈、实地考察、抽样调查、典型剖析等方式，快速获取有关数据并作深入分析，形成具有一定深度、广度的调研报告。这里明确要求，局各科室、各财政所都要明确专人撰写调研报告，每个部门至少报送一篇。在课题质量上力争每个报告都要有情况、有观点、有数据、有分析，做到主题鲜明、观点正确，结构合理、层次分明，重点突出、思路清楚，文字流畅、叙述清晰。同时，要特别重视调研成果的转化应用，使之及时转化为领导决策和政策修改完善的基本依据，转化为解决疑难问题的可行思路，转化为推进工作的具体措施。
三是突出解决实际问题这个关键。能否发现问题、解决问题、推动工作，是检验主题教育活动质量高低的一个重要标志。要特别注意把主题教育活动与干部职工队伍建设相结合，切实解决在思想作风、精神状态、能力水平、服务意识等方面存在的实际问题，不断提升干部职工队伍整体素质，为财政事业的发展奠定思想、作风和组织、能力基础。要特别注意把主题教育活动和今年财政各项重点工作相结合，落实措施、推动发展。一要促进工业经济发展。4月23日在全区工业经济暨科技大会上，区委、区政府结合我区工业现有基础和发展趋势，提出了工业经济发展的“5411”工程。具体内容是：到2010年，全区工业经济总量突破500亿元；实现规模以上工业现价产值400亿元、利润10亿元；三年累计完成工业技改投入100亿元以上。这是区委、区政府在解放思想、自加压力的基础上提出的目标， “5411”工程的实施必将能够有效促进我区工业经济的跨越式发展，也为财政收入的稳定增长奠定基础，我们财政系统全体同志要把实施“541l”工程作为解放思想的重要内容，把思想统一到“5411”工程上来，把力量凝聚到“5411”工程上来，开拓进取、埋头苦干，确保“5411”工程顺利实现和财政收入任务的圆满完成。二要促进三产服务业发展。4月8日全区服务业工作会议召开，区政府要求要按照“城区大商场、城郊大市场、城北大物流、学区大服务”的发展定位，全面提升传统服务业，大力发展现代服务业，加快发展生产性服务业，不断提高服务业对我区经济增长的贡献率，目前今年服务业的工作目标正在确定之中，力争保持服务业对GDP的贡献份额在45％以上，服务业税收增幅在35％以上。三要促进“一区四园”建设。“一区四园”是海陵经济发展的主要载体。区委、区政府要求全区各部门、各单位要结合本职工作，认真研究如何促进园区建设的措施，努力形成人人为园区建设争作贡献的浓厚氛围。要加快推进各园区的建设和开发，按照“高、新、轻、优”的要求，积极招引一批大项目、好项目，不断优化产业结构，走集中、集聚、集约发展之路。四要促进城市建设。通过主题教育活动，我们财政干部要牢固确立“抓城市建设就是抓经济工作”的观念，学会算大账、算活账、算长远账，要按照区委、区政府统一部署，积极参与，迎难而上，真抓买干，一着不让地推进城市建设和旧城改造，努力实现城市建设与经济发展互动并进。
三、强化组织领导，确保主题教育活动取得实实在在的成效
这次主题教育活动，时间紧、任务重、要求高，区委寄予厚望，群众充满期待。我们一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保实现主题教育活动各项目标任务。
1、加强组织领导。开展好这次主题教育活动是一项事关全局的重要任务，能否取得实效，关键在领导，责任也在领导。为保证活动的有序开展，各镇街财政所要成立主题教育活动领导小组，由财政所长负总责，重点抓。要周密布置，通过制定专门宣传计划，开设相应的专版、专栏、专题等，加大宣传力度，营造浓厚氛围。
2、明确工作责任。各财政所长和各科室的科长是本部门主题教育活动的第一责任人，一定要把主题教育活动提上重要议程，摆上重要位置，正确处理好开展主题教育活动与做好各项工作的关系，认真组织好单位的主题教育活动，积极参加全区、全局性活动，带头学习调研，带头查摆问题，带头解放思想，带头改进工作，坚决杜绝应付差事、走过场等错误倾向，确保活动过程中做到在学习调研上要求“精”，在查摆问题上要求“深”，在解放思想上要求“真”，在改进工作上要求“实”，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到主题教育活动和当前工作“两不误、两促进”。
3、狠抓督查考核。主题教育活动领导小组办公室要切实加强对活动的统筹协调、督查督办工作。对每一项计划安排的落实情况进行跟踪督查。不仅要督查学习、调研和查摆阶段的组织情况，还要严格督查重点工程、重要工作、民生实事、作风建设等进展情况。要根据局的统一要求将主题教育的开展情况和效果列入对各单位年终考核的重要内容，使各项活动不折不扣地落到实处，确保主题教育活动取得实实在在的效果。年底，局还将召开“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动阶段总结大会，对主题教育活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励。
二、加强干部队伍建设，努力开创全区财政系统反腐倡廉和作风建设工作新局面
3月25日国务院召开第一次廉政工作电视电话会议、4月10日省市两级政府召开廉政工作电视电话会议、省财政厅召开全省财政系统党风廉政和作风建设电视电话会议、4月14日市财政局召开全市财政系统反腐倡廉及作风建设大会，这一系列会议表明从中央到地方对廉政工作十分重视。过去的一年，全区财政系统坚持把反腐倡廉和作风建设同财政改革发展统筹谋划、协调推进，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，干部职工廉洁理财意识明显增强，工作效能明显提高，有力地促进了全区财政事业的健康发展。但在成绩面前，我们应该保持清醒的认识，要常想前车之鉴，始终绷紧廉洁这根弦。
加强党风廉政建设和作风建设，是新形势下财政部门贯彻落实理财为民方针的重大政治任务，也是社会各界和人民群众评价财政干部队伍是否值得信赖的重要依据。各财政所、局各科室要切实加强组织领导，务必以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的行动，不断把反腐倡廉和作风建设摆到更加突出的位置，与财政工作同部署、同检查、同落实、同考核，不断加强组织领导，明确工作责任，抓好各项工作的落实。
一是继续狠抓党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实责任制的关键是要抓好责任分解。希望各街道、园区财政所按照年初签定的“三个文明”建设责任书中关于党风廉政建设责任制的内容，进一步理清思路，细化举措，迅速狠抓落实和推进工作。局纪检组和人秘科要按照“一岗双责”的要求，加强监督检查。年底要重点对各财政所和各科室负责人履行职责的情况进行考核和追究，并将检查考核情况纳入年度工作目标考核内容，实行“一票否决”。
二是继续抓好队伍建设。队伍建设是永恒的主题。我区财政系统现有干部职工70多人，不少同志都直接与部门、与企业、与群众打交道，一言一行、一举一动，都代表着财政形象，任何一个人出了问题都会影响到整个系统甚至区委、区政府的形象。因此，队伍建设是根本，是保证，是重中之重。全体财政干部职工要树立“长期作战”思想，把机关作风建设当作一项永不竣工的工程来抓，努力做到争先攀高的思想不松，力度不减，力争在去年较大进步的基础上再上一个新台阶，争创“人民满意十佳机关”和“基层文明站所”。
三是继续发挥示范表率作用。中国人自古就有一种传统的思维习惯，就是“上行下效”。班子成员和财政所长、科室主要负责人是财政部门的中坚和骨干，平时与干部职工朝夕相处，言行举止往往对下属有着潜移默化的影响。作为一名财政干部要坚守“品高为师，身正为范”的人生信条，时时处处严格要求自己，从大处着眼、从自身做起、从点滴严起，时时处处为周围的同志当模范、作表率。只有这样，我们说话办事、管人管事才有底气，才能不断增强抓反腐倡廉和作风建设的感召力和说服力，才能维护部门形象，增强内部团结，增进同志间的友谊。
三、认清形势，扎实工作，确保上半年各项财政工作任务完成
今年以来，我区财政工作面临的形势十分严峻，受能源、物价、人民币升值、各种灾害和产品结构老化的影响，区属工业企业经济增速不快，税收贡献份额持续下降，加之国家对金融、土地、房地产等调控力度加大，我区服务业税收增长放缓，给财税部门组织收入工作带来前所未有的压力。1－4月份，全区完成财政一般预算收入2.87亿元，占市下收入任务的35.49％，增长33.71％；财政总收入6亿元，占市下收入任务的35.74％，增长36.91％。区政府下达的5月份当月财政收入任务为1.6亿元，但到目前为止才完成7800万元，比任务还差8200万元，收入形势十分严峻。
针对财政收入组织工作中存在的问题，我们要高度重视，各街道、园区财政所一定要以开展“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动为契机，进一步解放思想，提高认识，落实措施，以扎实的工作，推进上半年全区财政收入“双过半”目标的完成。
1、要高度重视财政收入工作，确保“双过半”目标完成。
按照区委、区政府主要领导的要求，今年我区财政一般预算收入任务力争超过9亿元，财政总收入确保完成18亿元，力争19亿元。从1－5月份全区财政收入完成情况来看，要想完成这个目标，难度非常大。财政收入任务的完成，事关全区改革、发展和稳定大局，关系到全年财政支出预算能否顺利实现，因此，各镇街、园区财政所和局各科室要高度重视今年的财政收入工作，把增收节支放在各项工作的重中之重，通过定期召开分析会、督查会、建立和完善经济指标跟踪体系等办法，加强对经济工作的分析和研究，深入企业了解经营和税收情况，帮助解决企业运行困难，督促税收及时入库，确保财政收入进度。
2、要继续加大培植扶持力度，促进工业经济提速增效。
工业经济量我区的主体税源经济。各镇街、园区要抓住区委、区政府实施“5411”工程的有利契机，以培大育强为抓手，增创工业发展新优势。一要用足用好扶持工业经济政策和专项资金。对现有的32家重点、成长型企业加大有效投入，扩大规模，加快产业结构调整。对中盛光电、明星集团等重点企业加强上门指导和服务，实现资本市场融资零的突破。二要加大技改扶持力度。对中盛光伏终端系统、宏达绳网高分子化纤绳索、冬庆数控机床、海力化工特种沥青等高技术产品，要及时跟踪服务，帮助提高产品附加值和核心竞争力。三要在重大项目招引上求突破。充分发挥“一区四园”载体优势，着力引进外地龙头型大项目落户，促进已入园项目早日达产达效，形成新的经济增长点。要认真梳理国家和省相关政策，加大对重大项目的包装、申报、审批力度，全力争取土地点供指标，全力盘活盘优闲置土地资源，提高土地资源利用率。创新担保方式和质押手段，定期组织银企对接活动，缓解中小企业融资难的矛盾。到2010年，力争销售收入过亿元企业总数突破60家、5亿元企业10家、10亿元以上企业8家、上市企业1－2家，为全区工业经济持续发展，为财政收入的稳定增长提供支撑。我这里再强调一下，局企业科、农业科、预算科要相互配合，迅速建立和完善起全区列统工业企业主要财务指标管理体系，为局党组全面掌握我区“5411”工程的进展情况，提供决策依据。
3、要强化领导，优化服务，为税源经济发展提供组织保障。现在，区里已经成立了由“一把手”区长牵头的工业经济领导小组，代表区委、区政府负责全区工业经济的组织、协调、管理和服务工作。各镇街、园区也相应成立了镇街工业经济领导小组，各镇街、园区财政所的同志要经常与他们沟通，参与研究工业经济的有关政策、措施，针对企业发展过程中存在的问题要进行现场办公，协调解决实际困难。各镇街、园区财政所和局企业科、农业科还要安排专人，经常深入挂钩联系的重点和成长型工业服务业企业，主动对接，帮助企业化解各种矛盾，力争实现经济发展新突破。局综合科要牵头各镇街、园区财政所，建立起全区建筑安装企业主要财务指标体系，摸清城市建设项目的税源情况，为全年财政收入任务的完成夯实基础。
同志们，当前已到了完成上半年财政工作任务的关键时刻。全区财政系统的同志一定要充分利用开展“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动的有利契机，进一步解放思想，扎实工作，要用经济的快速发展和财政收入任务的圆满完成，来体现主题教育活动的实实在在的成效。
