解放思想 转变作风 扎实工作
奋力推进经济社会又好又快发展
窦国钧
7月28日区委召开了十届五次全会，会上杨杰书记代表区委常委会作了《解放思想促发展、转变作风抓落实》的重要讲话，会议结束时孙耀灿区长做了题为《立足新起点、瞄准新目标、奋力推进经济社会又好又快发展》的总结发言，这两个报告是今后三年我区经济社会发展的总动员令，十分重要。下面，按照区委的要求，我先将两位领导的讲话精神作简要传达，之后对全区下半年财政工作作部署和安排，最后请局党组章书记提要求。
一、区委杨书记报告的主要内容
杨书记说：这次区委十届五次全会的主要任务是，回顾总结上半年工作情况，研究部署下半年各项任务。这既是一次全面完成全年目标任务的鼓劲会，又是一次加快建设全面小康的推进会，更是一次解放思想、真抓实干的动员会。全区上下必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记关于江苏工作的重要讲话、省委十一届四次全会、省委工作会议和市委三届五次全会精神，继续解放思想，坚持科学发展，切实转变作风，狠抓工作落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务，顺利实现“率先全面达小康’’奋斗目标。根据区委常委会的意见，我着重讲解放思想和狠抓落实两个方面的问题：
（一）、以新一轮思想大解放推动海陵新一轮大发展
“继续解放思想”，是十七大确立的重要主题，是对全党在思想路线、精神状态方面的基本要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断发展中国特色社会主义的一大法宝，必须坚定不移地始终坚持，逐步深化。今年以来，按照市委统一部署，我们在全区组织开展了“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动。在主题教育活动中，我们坚持把重点放在广大党员干部和企业家上，把关键点放在围绕中心、服务发展上，把落脚点放在构建和谐社会上，精心组织，扎实推进，取得了明显成效。各部门、各单位围绕主题教育活动的要求，在深入学习、深入基层，排找差距、完善思路，调高目标、真抓实干上狠下功夫，把主题教育活动不断引向深入。当前，主题教育活动已经转入“查摆问题、分析研讨”阶段，各部门、各单位要联系实际、立足实践，着力查找深入贯彻落实科学发展观过程中有待进一步解放的思想空间，坚决破除与海陵发展不相适应的思想观念障碍，振奋精神状态，创新发展思路，调高工作标杆，落实创新举措，在新的发展实践中解放思想，把解放思想的成果转化为推动海陵发展的新动力。
推进新一轮思想解放，必须勇于正视差距。近年来，我区经济社会发展取得了长足进步。2002年到2007年，地区生产总值增长2.4倍，财政总收入增长3.7倍。但跳出海陵，放眼周边，与一些兄弟市、区相比，我们仍然存在不小差距。2007年，江阴、张家港、昆山三市地区生产总值均突破千亿元大关，增幅分别达17.9％、19.1％和20.5％，而我区地区生产总值仅为75.15亿元，增幅只有16.8％，占全市经济总量的比重仅为6.25％，相当于南通崇川区240.16亿元的三分之一、盐城市盐都区149.5亿元的二分之一，还略低于徐州市贾汪区的80.64亿元和宿迁市宿豫区的77.72亿元；我区去年实现财政收入13.51亿元，规模以上工业总产值126.13亿元，完成固定资产投资50.56亿元，而崇川区、邗江区的财政收入分别是我区的3.3倍和1.7倍，规模以上工业总产值分别是我区的2.5倍和4倍，固定资产投资分别是我区的2.4倍和2倍。差距是压力，差距更是动力。我们必须重新审视自我，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识海陵在全市、苏中乃至全省大局中的位次和水平，不为目前的现状所迷惑，保持清醒头脑，增强忧患意识，真正做到居安思危，发奋图强，在科学发展道路上不断增创新的发展优势。
推进新一轮思想解放，必须勇于开拓创新。当前，海陵正处于改革发展的关键阶段，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。尤其是在煤电油运紧张、原材料涨价、资金不足等瓶颈因素制约的情况下，确保如期实现“率先全面达小康”目标，需要我们用改革的思路、创新的办法，积极探索，大胆创新。要创新工作理念，敢于先行先试，善于“无中生有”，用足用好各项政策，不争论、抓紧干，想法办、马上办。要创新体制机制，一切以方便企业、方便群众为前提，减少中间环节，简化办事程序，形成有利于加快发展的体制机制。要创新工作方式，坚决克服“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话"的形式主义，防止把大量时间和精力消耗在“文来文往、迎来送往、你来我往”的低效运转上，提倡走出办公室和会议室，到企业、到基层、到一线、到群众中去，点对点、面对面地协调矛盾、维护稳定，解决问题、促进发展。
推进新一轮思想解放，必须勇于争先创优。前期，我们已经研究确立了工业经济“5411”工程、服务业“811’’工程、城市建设“111”工程三年发展目标，即：到2010年，全区工业经济总莺突破500亿元，规模以上工业现价产值突破400亿元、利润10亿元，三年累计技改投入100亿元；实现服务业增加值80亿元、税收10亿元，三年累计完成服务业固定资产投入100亿元；三年累计完成旧城拆迁100万平方米以上，建设拆迁安置房100万平方米以上，完成城建投入100亿元以上。这既是思想解放的新成果，也是争先创优必须跨越的新标杆。
推进新一轮思想解放，必须勇于承担责任。各级领导干部要切实增强顾大局、谋发展、挑重担的责任意识，牢固树立讲效益、重后劲、可持续的发展理念，以对党和人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神，多做抓基层、打基础、利长远的实事，把主要精力投入到抓改革、促发展、保稳定上来。千方百计把经济社会发展搞上去，切实把群众的生产生活安排好，真正把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工作上，把精力用在为民造福上。
（二）、以狠抓落实的好作风夺取全面小康的新胜利
胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调指出，必须切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧抓实、抓出成效。全区上下要充分认识狠抓落实的极端重要性，正确运用科学的思想方法和工作方法来落实工作，通过狠抓落实，把想法变成办法、把决策变成行动、把措施变成工作成效。
近年来，少数干部身上依然存在工作落实不到位的问题，主要表现在：一是不思进取。没有争创一流业绩的劲头，缺乏敢闯敢干、改革创新的精神，只求过得去，不求过得硬，得过且过，因循守旧。二是作风飘浮。喜欢做表面文章，搞形式主义，抓工作停留在一般号召上，只追求一时轰动效应，缺乏坚持不懈、攻坚克难、埋头苦干的精神。三是办事拖拉。有些部门、单位存在“一头热一头冷”的现象，上级领导比较重视，基层干部职工没有很好地把自己摆进去，工作不主动、不积极、不迅速、不讲效率，碰到问题躲着走，甚至推诿扯皮，贻误时机，使该干的事干不成。四是怕担责任。主要心思不是用在研究工作和破解难题上，而是用在考虑个人进退得失上，谋人不谋事，工作中怕挑重担、怕担风险，瞻前顾后，患得患失。上述问题，尽管只存在于少数干部身上，但其危害不容小视。如果不坚决反对并及时纠正，任其发展下去，就会导致党和国家的方针政策落不到实处，政策落空，政令不畅；就会导致一些地方和部门工作停滞不前，错失发展机遇；就会导致干部队伍作风松散浮夸，损害党群干群关系；就会导致一些关系群众切身利益的问题长期得不到解决，甚至酿成严重的突发性和群体性事件，影响全区改革发展稳定大局。
下一步，围绕2008年顺利实现“率先全面达小康”奋斗目标，当务之急是要增强抓落实的意识，强化抓落实的措施，改进抓落实的作风，在狠抓落实上取得更大的成效。
要着力增强狠抓落实的能力。全区各级党员干部要加强学习，深入实践，尤其要在参与招商引资、拆迁包保等中心重点工作中不断获取新知识、掌握新技能、增强新本领、提高执行力。要始终牢记岗位职责，紧盯目标，狠抓落实，确保工作率先启动、落实率先到位、任务率先完成。
要着力提高狠抓落实的效能。要明确重点抓落实。紧紧围绕“5411”、“811”、“111”等重点工程和“率先全面达小康”各项重点指标，做到扭住不放，迎难而上，一抓到底，务求实效。要明确标准抓落实。要有明确的量化标准，每项工作的完成，要有具体的衡量尺度。要明确时限抓落实。各项工作都要有明确的时限，什么时间内完成、分几个阶段完成，都要十分明确，避免前紧后松、前拖后赶。
着力形成狠抓落实的合力。各部门、各单位都要牢固树立全区工作“一盘棋”的思想，以“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动为契机，加强服务意识教育，正确处理部门利益与全局利益、个人利益与整体利益的关系，自我检查，自我纠正，彻底摒弃部门利益观念，消除部门“中梗阻”现象，从区委、区政府的整体部署出发来谋划和推动工作，形成干工作、抓落实、促发展的强大合力。
要着力完善狠抓落实的机制。要建立健全有效的决策和运行机制。特别是对一些重大事项，要建立有力的组织指挥机构，实行专人专职负责，一抓到底。要不断强化监督检查机制。既要开展好专项性集中督查，又要开展好日常性跟踪检查，确保各项部署按时序顺利推进、按要求落到实处。要认真落实责任追究机制。严格考核奖罚，强化责任追究，做到任务到人、目标到岗、责任到位。各部门、各单位“一把手”是抓落实的第一责任人，今后哪个部门、哪个单位工作没有落实到位，都要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。
二、区政府孙区长报告的主要内容
（一）、孙区长首先通报了上半年全区经济社会发展情况。1-6月份，实现地区生产总值44.83亿元，增长16.9%；完成全社会固定资产投资31.67亿元，其中，城乡规模以上投资19.37亿元，分别增长35.3%、18.7%；完成财政总收入8.88亿元，其中，地方一般预算收入4.2亿元，分别增长38.5%、38.7%；城镇居民可支配收入9345元，农民人均现金收入6199元，分别增长16.2%、17.4%；全面建设小康社会4大类18项25个指标中，24个指标基本达标。主要体现在：1.经济平稳较快增长，速度效益同步提升。2.项目建设有序推进，载体功能日益完善。3.对外开放稳步推进，发展后劲逐步增强。4.城乡建设统筹推进，人居环境不断改善。５.各项事业协调发展，社会环境安全稳定。
在充分肯定成绩的同时，孙区长提出全区经济社会发展中还存在一些问题和困难：一是工业经济深层次矛盾比较突出。我区中小企业面临着较为严峻的形势，生产滑坡、效益下降、亏损面扩大，部分成长型企业利润利税等指标出现下降趋势，反映出企业自主创新能力不强，产品结构单一，抗风险能力较弱。二是项目有效投入不足。大项目、新开工项目、招引项目偏少，项目进展不快。上半年，全区新开工项目54个，比去年同期减少16个，列入市考核的33个重点技改项目尚有8个没有开工。项目投入用于基础设施偏多，真正用于装备和技术的投入比重较低。三是财政增收压力加大。税收增长主要依靠小税种和非税收入，不确定因素较多；工业入库税收对财政增收的主体作用未能充分体现，成长型企业平均税负率仅为1.8%，完成全年财政增收任务的压力较大。四是维稳工作任务艰巨。今年是改革开放30周年和奥运年。从目前维稳形势来看，因征地拆迁、改革改制引发的非理性诉求增多，社会维稳工作仍面临较大的压力，等等。对于这些问题，我们必须在今后的工作中高度重视，采取切实有效措施，认真妥善加以解决。
今后三年，是海陵经济社会加快发展的宝贵“黄金期”，是争先进位、大干快上、实现跨越发展的战略机遇期。会上提出的工业经济“5411”、服务业发展“811”、城市建设“111”发展目标，是一个解放思想、争先进位的目标，是一个自我加压、负重奋进的目标，也是一个经过努力能够实现而且必须实现的目标。全区上下要充分认识海陵经济社会发展面临的重大机遇和严峻挑战，牢固树立科学发展、加快发展的责任感、紧迫感和使命感，进一步解放思想，振奋精神，创新实践，把发展的潜力最大限度地挖掘出来，把发展的热情最大程度地释放出来，全力推动经济社会又好又快发展，努力把海陵的明天建设得更加美好。
（二）、下半年主要工作安排。
1.着力壮大工业经济规模。一要突出培大育强。用足用好扶持工业经济政策和专项资金，对现有的重点、成长型企业实行定向扶持、定位发展，引导企业加大有效投入，扩大规模，加快发展。制定新一轮重点、成长型企业培育计划，重新排定一批市场前景好、成长性强的企业，加大扶持力度，力争3年内培植百亿元企业1家、10亿元企业8家、3-5亿元企业15家、亿元企业35家、上市企业1-2家。今年，要确保新增规模以上企业60家、3-5亿元企业10家、10亿元以上企业1家、20亿元以上企业1家。二要突出项目建设。三要突出技术创新。四要突出运行监控。
2.着力提升服务业层次。服务业是我区经济增长的重要板块、增加税收的重要来源和扩大就业的重要渠道。一是要做优核心商贸圈。引导泰州一百、金鹰国际、苏宁电器等知名骨干企业扩大经营规模，提升核心竞争力，不断增强核心商贸圈集聚和辐射功能。今年核心商贸圈销售额要确保达26亿元以上。二是要做大城北物流园。全年确保完成物流营业额40亿元、力争完成50亿元，实现税收3000万元以上。三是要做精城东市场群。全年城东市场集聚区成交额力争达28亿元以上。四是要做特新兴服务业。
3.着力推进城市建设。牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、就是抓改善民生的理念，全力推进城建“111”工程。一要抓紧实施规划修编。二要加快城建重点项目建设。充分发挥海陵、海润资产经营公司作用，盘活存量资产，打造融资平台。三要强势推进拆迁拆违。进一步完善拆迁管理机制，规范拆迁评估，严肃拆迁纪律，努力降低拆迁成本。
4.着力增强经济发展后劲。一要加大招商引资力度。牢固树立“发展是第一要务，招商是第一抓手”的理念。完善招商考核办法，加大奖惩力度，对完不成招商任务的单位及其主要负责人评先评优实行一票否决。二要加大载体建设力度。进一步理顺海陵工业园区、九龙台商工业园管理体制，创新运作模式，建立健全利益分配机制，通过税收分成、考核奖惩等措施，鼓励各街道参与园区联动开发，切实提高园区和镇街两方面的积极性。三要加大改革改制力度。四要加大民营经济扶持力度。启动建设民营经济集中园，搭建民营经济发展平台。下半年，力争新增民营企业260家。
5.着力做好农业农村工作。
6.着力推进和谐海陵建设。不断提高社会保障水平。努力，实现困难群众最低生活“全保障”、安置就业“全托底”，城乡医疗、养老保险、社会救助“全覆盖”，贫困学生入学就读“全资助”的目标。
区委、区政府要求全区上下深入贯彻落实科学发展观，在新一轮思想解放的大潮中，抢抓新机遇，谋求新发展，始终保持昂扬斗志，奋力拼搏进取，全力争先进位，确保圆满完成今年各项目标任务，为实现“率先全面达小康”，构建和谐美好新海陵作出新的更大的贡献！
三、关于下半年我区财政主要工作安排
今年以来，我区财政部门坚持以科学发展观为指导，以“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动为契机，紧紧围绕区委、区政府确定的全年财政收入目标，真抓实干，开拓奋进，上半年财政总收入和一般预算收入双双实现“时间过半、任务超半”要求，得到区委、区政府领导的充分肯定。1－7月份全区完成财政总收入10.65亿元、一般预算收入5.13亿元，同比分别增长41.5％和40.2％。但是宏观地分析，上半年我区财政收入工作中还存在较多问题，主要是：建安房地产等一次性税收比重大，部分小税种增长快；工业税收贡献份额下降，主体税种支撑作用减弱；镇街收入进度不平衡等等。
目前已是8月中旬，2008年已经过来一大半，要完成全年工作任务，我们必须抓早、抓紧。按照局党组研究意见，我提三个方面要求：
（一）围绕任务抓收入。今年区委、区政府下达我区的财政一般预算收入任务为8.7亿元，预计到年底要完成9亿元，对照今年我区财政收入形势，可以说任务比较繁重，形势非常严峻。各镇、街、园区财政所和局各科室都要有紧迫感和责任感，要鼓足克服一切困难的勇气，牢固树立目标必成意识，确保下半年财政收入目标完成。
一要积极主动，加强与征管部门的沟通和联系。各镇、街、园区财政所和局相关科室在正确分析上半年财政收入情况的基础上，要认真查找本部门在上半年收入工作中存在的问题，摆正位置，正视差距。要积极主动与税务部门加强沟通，统一思想认识，科学合理地分析税源情况，将全年收入任务再分解、再细化，责任落实到人，任务对接到重点企业，确保区政府下达的全年收入任务不打折扣，圆满完成。
二要调整思路，确保各项收入应收尽收。鉴于今年我区重点规模税源仍偏少，零散税源增长较快的实际情况，我们要求各镇、街、园区在抓好主体税收和重点纳税大户征管的同时，要继续坚持“抓大不放小、以零补整、以小补大”的工作思路，加强对地方七小税种的征管，特别是区政府专门召开动员会议部署的城镇土地使用税清查和土地增值税清收工作，各镇、街、园区要按照会上税务、国土部门的部署要求，抓紧实施进行。局各业务科室也要进一步加强对全区各行政事业单位非税收入的管理，要按规定将应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，及时足额入库，以缓解全年财政收入压力。
三要堵漏挖潜，防止来之不易的收入流失。各镇、街、园区要重视健全税情联络员制度，通过强化协税员队伍管理，及时跟踪监控所辖企业生产经营情况，对于出现企业税负偏低、开票销售与实际销量严重不符等异常情况，要及时向税务部门反馈情况，协助采取措施，堵塞税收流失漏洞。下半年，各镇、街、园区还要高度重视安置房税收问题，将该缴的及时缴库，然后再按照政策进行处理。对涉及市区税收级次的拆迁征用、企业注册变更等重大事项要及时向局通报情况，争取主动权，要通过各种有效手段，确保全年财政收入任务的完成。
（二）对照预算控支出。今年我区财政刚性增支不仅项目多，而且幅度大，不少支出如创建、维稳、推进教育现代化等，年初财政预算没有考虑到或安排不足。1－7月份全区财政总支出为5.42亿元，同比增长35.1％。其中一般预算支出为4.48万元，同比增长34.7％。如果按照这样进度，今年财政收支将难以平衡，因此，各镇、街、园区财政所和局各支出科室一定要高度重视支出控制工作，要想方设法把能压的支出增幅压下来。
一要区别轻重缓急，严控支出进度。当前正值奥运会举办时期，维护稳定工作是全国上下的头等大事，局各支出口管理科室和各镇、街、园区财政所要有政治敏锐力，对要拨付的各类支出要区分轻重缓急，特别是在确保日常工资性支出正常拨付的同时，对涉及维稳的支出任何时刻都要确保。而对其他一般性支出，要严格对照年初部门预算，控制支出进度和增长幅度。
二要合理调整支出结构，做到有保有压。按照区政府的要求，下半年全区财政支出的重点主要放在围绕中心、服务发展和构建和谐社会上。因此，各业务科室和各镇、街、园区财政所要认真对照年初财政预算，认真梳理全年民生重点项目支出进度情况，特别对那些人民群众最关心的就业、就学、就医、卫生、社会保障、社会治安、科技创新和新农村“5+1”实事工程的支出情况，要提前思考，扎口汇总，按照进度，妥善安排。对于必不可少的重点项目支出，要尽快排出用款计划，上报局长室研究，避免到年底出现集中拨付，影响年终资金调度和财政收支平衡。
三要严格执行减支纪律规定，控制支出增长。按照国务院和省、市、区委文件要求，今年的财政支出要体现厉行节约、支持抗震救灾、建设节约型社会的精神，全年各部门的公用经费支出原则上一律要压缩5％。各业务科室和各镇、街、园区财政所要认真执行上级文件精神，加大宣传力度，对照部门预算，按照规定的幅度控制和压缩各部门、各单位的公用经费支出，严格执行不许购置小汽车的纪律规定。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的作风，大力压缩会议费、招待费、差旅费和公车等一般性支出增长幅度，坚决制止铺张浪费，积极推进节约型社会建设。
（三）注重实效强管理。要完成财政收入目标任务、提高财政工作水平，关键因素还是在人。当前，我区的主题教育活动已经转入“查摆问题、分析研讨”阶段，我们要紧密联系下半年财政工作的实际，坚持以人为本的队伍建设理念，着力查找财政系统在深入贯彻落实科学发展观过程中有待进一步解放的思想空间，坚决破除与海陵财政发展不相适应的思想观念障碍，振奋精神状态，创新发展思路，调高财政工作标杆，落实工作举措，确保完成全年各项工作任务。
一要以主题教育活动为契机，加强机关作风建设。财政系统全体同志要紧紧围绕区委、区政府提出的“5411”、“811”、“111”等重点工程和“率先全面达小康”各项重点指标，进一步解放思想，转变作风，以实际行动贯彻落实区委十届五全会精神。各镇、街、园区和局各科室今后在日常财政工作和区委、区政府部署的拆迁、招商等中心工作中，对区相关部门和局长室研究下达的各项工作任务，要服从领导，按照规定，保质保量，不折不扣地完成。财政系统干部职工同志还要带头执行各项财经纪律规定，做勤政廉政的模范，确保有令必行，政令畅通。
二要树立大局观和服务意识，切实形成工作合力。财政系统全体干部要站在全局的高度，从各自职责出发，认识大局、把握大局、服从大局、服务大局，形成心往一处想、劲往一处使的工作格局。各科科长、财政所长要以身作则，率先垂范，讲团结、讲奉献、讲廉洁，树立榜样，正确处理部门利益与全局利益、个人利益与整体利益的关系，消除部门“中梗阻”现象，充分调动广大财政干部的积极性，凝聚干事创业的力量，形成干工作、抓落实、促发展的强大合力，今年力争再创全区“十佳人民满意机关”称号。
三要健全监管工作机制，强化目标督查工作。为确保全年财政工作目标任务完成，各镇、街、园区要迅速建立工作落实机制，合理划分工作职责，对财政收入任务等重要指标，要实行专人专职负责，一抓到底。局各相关科室也要加大督查力度，提高督查实效，敢于动真碰硬，确保局党组研究确定的部署按序时顺利推进、按要求落到实处。同时，要严格考核奖惩，强化责任追究，做到任务到人、目标到岗、责任到位。
同志们，做好下半年的财政工作，对促进我区经济社会又好又快发展，实现“率先全面达小康”目标意义重大。让我们在区委、区政府的正确领导下，振奋精神，锐意进取，真抓实干，全面完成今年各项工作任务，为全区小康社会建设作出新的更大的贡献！
