11月18日，我区召开镇街（园区）财政国库集中收付制度改革动员会议，标志着我区镇街（园区）财政国库集中收付制度改革工作正式全面实施。会上，区委副书记、区长孙耀灿作了重要讲话，区镇街（园区）财政国库集中收付制度改革领导小组成员、办公室主任、区财政局局长窦国钧作了具体部署，会议由区财政局党组书记章春喜主持。区镇街（园区）财政国库集中收付制度改革领导小组成员和各镇街（园区）财政所所长、总预算会计参加会议。

   

 

 

 

 

      窦国钧局长就全区镇街（园区）财政国库集中收付改革的主要内容以及如何做好改革工作先讲三点意见：

       一、统一思想，充分认识国库集中收付改革的必要性。他指出现行的镇街（园区）财政性资金管理和收付方式的主要弊端表现为“三个不利于”：一是重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于区实施有效管理和全面监督；二是不少财政资金经常滞留和沉淀在预算单位，不利于镇街（园区）对财政资金进行统筹安排和调度使用；三是财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用财政资金等问题时有发生，不利于对违反财经法规的行为进行源头监控。因此，必须对现行的镇街（园区）财政性资金管理和收付方式进行改革，以适应镇街（园区）经济和社会发展的需要。

       二、深刻理解，准确把握国库集中收付改革的精神实质和主要内容。这次镇街（园区）财政国库集中收付改革，是继收支两条线、部门预算、政府采购等改革之后，财政部门推出的又一项影响比较深刻、涉及范围比较广泛的改革工作。这项改革遵循“两权不变”的原则，即一是镇街（园区）各项财政性资金所有权不变，仍归镇街（园区）所有、使用和核算；二是镇街（园区）资金审批权不变。通过这次改革，全区所有财政性收支都将按规范的程序在国库单一账户体系内运作，收入和支出的整个过程都将处于有效的管理监督之下，有效增强财政收支活动的透明度，减少资金申请和拨付环节，加快资金运行速度，提高资金使用效率，实现财政资金高效运转。具体包括“建立机构、集中管理、单一账户体系、收入收缴、用款计划、支出拨付、代理记帐、管理制度”等八大方面，重点要实现“四个统一”，即：统一实行镇街（园区）资金区集中管理制度。统一建立国库单一账户体系。统一建立部门用款计划制度。统一实行代理记帐制度。

       三、明确任务，认真做好国库集中收付改革的当前工作。一是建立国库收付执行机构。参照市局和周边市区的做法，区和镇街（园区）相应建立财政国库收付执行机构。二是及时清理账户，建立单一账户体系。三是加大改革宣传力度。通过宣传和解释，进一步统一思想、形成共识，共同营造良好的改革氛围。四是落实配套措施，建立健全制度。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。

       孙耀灿区长代表区委、区政府对全区镇街（园区）财政国库集中收付改革工作提出三点要求：

       一、统一思想，充分认识镇街（园区）财政国库集中收付制度改革的重大意义。推行财政国库集中收付改革，一是有利于资金统一调度，增强政府对财政资金的调控能力。二是有利于健全财政监督机制，从源头上预防和遏制腐败行为。三是有利于积极应对当前财政形势，确保全年财政收支预算执行。

　　二、把握重点，全力做好财政国库集中收付改革工作。一要把握正确的改革方向：建立和完善镇街（园区）资金由区统一集中监管，资金缴拨以国库单一账户体系为基础、国库集中收付为主要形式的镇街（园区）财政国库管理制度，加强区、镇街两级财政监督，规范镇街财政收支行为，防范财政资金运行风险，提高财政资金使用效益。二要把握改革的实质是以资金集中为核心，取消单位的银行账户，建立国库单一账户体系，实行国库集中收付。三要把握改革的关键。建立国库单一账户体系和做好预算单位银行账户清理工作是这次改革的关键。

　　三、加强领导，形成合力，确保国库集中收付改革取得实效孙区长要求各镇街（园区）和区各相关单位一定要提高认识，增强全局观念，深刻理解改革的重要性和紧迫性，把思想统一到区委、区政府的决策和部署上来，积极主动地参与改革。各镇街（园区）也要建立相应领导机构，明确专人负责。财政部门要集中抓好业务培训。纪检监察部门要明确组织纪律，对改革过程中发生的违规违纪、拖延阻挠、转移资金、突击用钱的行为及时查处。人事编制部门要尽快研究完善区、镇两级国库集中收付机构，为改革的顺利实施提供组织保障；审计和监察部门要积极配合财政部门完成单位账户清理工作；代理银行要积极配合财政部门建立国库单一账户体系，制定资金清算办法，确保新的运行体系2010年1月1日正式运行。